慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處置，開展慈善活動(dòng)的行為。自2016年慈善法頒布實(shí)施以來，慈善信托在我國(guó)得到了一定發(fā)展，在扶貧、抗疫、教育、文化保護(hù)等方面發(fā)揮了良好作用。來自全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月15日，慈善信托備案數(shù)據(jù)共593條，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)34.03億元，涉及鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。

相較于其他慈善方式，慈善信托具有更充分地體現(xiàn)委托人的慈善意愿、保值增值效應(yīng)更好、運(yùn)作方式更靈活、成本更低等優(yōu)勢(shì)。也正因此，慈善信托在我國(guó)剛起步之初，曾被視為慈善公益事業(yè)的“后起之秀”。然而，從當(dāng)前的實(shí)際情況看，慈善信托行業(yè)卻出現(xiàn)了規(guī)模較小、增長(zhǎng)乏力、可持續(xù)性不強(qiáng)等發(fā)展瓶頸。以2020年為例，全年新增慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模3.9億元，較2019年新增規(guī)模下降明顯，并且新增的慈善信托大部分單筆規(guī)模都在百萬(wàn)元以下，發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)不及預(yù)期。

出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因，是慈善信托的配套政策不夠健全。從稅收角度看，目前慈善信托的相關(guān)稅收政策存在空白，未能充分發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)。對(duì)此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確提出，探索各類新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，表明了對(duì)慈善信托明確的支持態(tài)度。

從實(shí)務(wù)看，雖然慈善法和《慈善信托管理辦法》等規(guī)定，符合條件的慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，現(xiàn)行稅收法規(guī)并未對(duì)此作出明確的、具有可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中慈善信托面臨難以享受稅收優(yōu)惠的情況。

據(jù)筆者了解，實(shí)踐中最突出的問題，就是設(shè)立慈善信托后，委托人將信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人，這一行為是否可以視同慈善捐贈(zèng)，稅收政策并未作出明確。慈善信托基本以信托公司作為受托人，而信托公司不是符合條件的慈善組織，不能開具捐贈(zèng)票據(jù)，所以委托人無法享受慈善捐贈(zèng)的稅前扣除優(yōu)惠政策。相應(yīng)地，受益人獲得慈善信托的給付，也難以享受稅收優(yōu)惠。實(shí)踐中，一些慈善信托公司為了幫助委托人享受稅收優(yōu)惠，采取了引入慈善組織進(jìn)行合作的變通方式，但這樣一來不僅存在法律風(fēng)險(xiǎn)，而且拉長(zhǎng)了整個(gè)慈善信托產(chǎn)業(yè)的鏈條，增加了中間成本，使得慈善信托獨(dú)立存在的價(jià)值大打折扣。

值得關(guān)注的是，如果以非貨幣性財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托，除了無法享受稅前扣除優(yōu)惠外，委托人和信托公司還可能需要按照相關(guān)稅收政策規(guī)定，就財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅等——這在一定程度上影響了我國(guó)慈善信托資產(chǎn)的多樣性和靈活性，導(dǎo)致慈善信托資產(chǎn)類型基本以現(xiàn)金為主，不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)等其他類型資產(chǎn)較少，信托規(guī)模較小，甚至出現(xiàn)一些股權(quán)類慈善資產(chǎn)流向海外的現(xiàn)象。

我國(guó)信托法第六十三條規(guī)定，公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的。《慈善信托管理辦法》第二十三條規(guī)定，慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。由此可見，慈善信托與慈善捐贈(zèng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益慈善功能上是一樣的，其本質(zhì)與慈善捐贈(zèng)實(shí)際上是相同的。委托人設(shè)立慈善信托的目的，就是為了開展公益慈善活動(dòng)，即便利用信托方式使財(cái)產(chǎn)保值增值，最終也是為了更好地服務(wù)于慈善目的。基于此，筆者認(rèn)為，慈善信托應(yīng)當(dāng)與慈善捐贈(zèng)享受同等的稅收待遇。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，慈善信托的稅收優(yōu)惠政策基本參照慈善捐贈(zèng)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，比如美國(guó)的慈善信托在設(shè)立時(shí)享有與慈善捐贈(zèng)等同的稅前扣除優(yōu)惠；在英國(guó)，慈善信托通過慈善委員會(huì)的審核、成為注冊(cè)慈善組織后，可以享受相應(yīng)的慈善稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)此，筆者建議財(cái)稅、民政、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，在開展共同研究基礎(chǔ)上，對(duì)慈善信托能否視同慈善捐贈(zèng)，在具體程序上如何適用相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等問題，作出進(jìn)一步完善，為我國(guó)慈善信托壯大規(guī)模、豐富模式、加快發(fā)展注入豐沛動(dòng)力。當(dāng)然，由于信托具有特殊的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制和獨(dú)特的靈活性，不排除實(shí)踐中一些納稅人試圖利用慈善信托稅收優(yōu)惠謀取不當(dāng)利益的可能，對(duì)此也要完善監(jiān)管舉措，及時(shí)予以打擊。