財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中談及房地產(chǎn)稅，明確未來的房地產(chǎn)稅將按照房屋評估值征收。

要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

不同于已經(jīng)實施、主要針對工商業(yè)房屋征收的房產(chǎn)稅，一字之差的房地產(chǎn)稅將對個人住房征稅，因此備受老百姓關注。

2015年8月，房地產(chǎn)稅正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，意味著房地產(chǎn)稅立法啟動。

肖捷在上述文章中，首次明確了房地產(chǎn)稅將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

立法先行

在稅收法定原則下，任何新稅種必須先立法后征收。因此，“立法先行”已是社會普遍共識。

充分授權(quán)

“所謂充分授權(quán)，應該是給地方政府充分授權(quán)，讓地方根據(jù)實際情況來決定具體實施方案?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

國家行政學院教授馮俏彬也持相同觀點：“各地房地產(chǎn)情況差異大，因此地方政府對當?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉，給地方充分授權(quán)，讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。”

肖捷表示在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權(quán)，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級。

分步推進

“分步推進原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施?！?nbsp;中國稅務學會學術研究委員會副秘書長焦瑞進認為。

房屋的評估值如何確定？

此次肖捷文章提到對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，此前業(yè)內(nèi)達成共識的按評估值征稅首次明確。

業(yè)內(nèi)專家表示，房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格），但由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。

現(xiàn)行的針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計稅時，對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，具體標準由地方確定。

征收房地產(chǎn)稅同時，

降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔

對于肖捷文章中提出的適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，馮俏彬認為，隨著對后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅，前端的建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔將相應降低，確?？傮w稅負平穩(wěn)，這有利于房地產(chǎn)稅推出。

上海財經(jīng)大學朱為群表示，建設和交易環(huán)節(jié)的稅費負擔降低，主要涉及土地增值稅制度的改革，以及各種行政性收費改革，具體怎么降可能需要考慮財政承受能力等各種因素。

房地產(chǎn)稅能不能抑制房價上漲？

答案是：能！

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個作用。

• 第一是增加相應的財稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領域的一類重要稅種，進而較好地支撐公共財政事業(yè)，甚至可以更好地進行資金二次分配，進而促進住房保障事業(yè)發(fā)展。

• 第二是積極調(diào)解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進行干預。換而言之，能夠有效地引導購房預期。

• 第三是能夠?qū)Ψ績r上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢必會對各類需求進行管制，這樣部分熱點城市熱點項目的炒作現(xiàn)象會減少，相應地房價上漲的壓力也會減少。

從目前民意來看，在中心城市實施“累進制、懲罰性”的房產(chǎn)稅，是很有可能的。對于擁有100套住宅的人來說，即便第一套免征、從第五套開始累進稅率，他的壓力也會非常大。到時候會出現(xiàn)集中拋盤，對中心城市短期房價構(gòu)成影響。這可能意味著，囤積大量房子的人財富將顯著縮水。

如果不是頂級旅游區(qū)，不是配套好、位置佳的房子，旅游地產(chǎn)只能等著免征房地產(chǎn)稅。如果不能免征，則其持有成本大增，加上利用率不高，這類房子將成為雞肋。

絕大多數(shù)三四五線城市人口增長乏力，各地圍繞著高鐵站建設的“高鐵新城”很多都非?；臎觥Ｈ绻忝つ吭谶@些地區(qū)購買了住宅，未來開征房地產(chǎn)稅后也會非常慘。

如果房地產(chǎn)稅的開征，會讓房價進入一個平穩(wěn)期，房子很難套現(xiàn)。這些人“死扛現(xiàn)金流壓力”的期限就會加長，生活會變得比較痛苦。 

相對而言，這種人更慘。即便在三四線城市不實施累進制、懲罰性的房地產(chǎn)稅，他們持有房產(chǎn)的成本將大增。但由于多數(shù)中西部三四線城市人口增長乏力，很多家庭都擁有多套房，所以很難通過出租轉(zhuǎn)嫁房地產(chǎn)稅，而賣房子很有可能找不到接盤俠。

房地產(chǎn)稅如果出臺這個消息，就足以對這類人產(chǎn)生巨大的壓力。因為消息公布后，會加劇市場的僵持，目前仍然拿了很多房子、承擔巨大債務的炒房者，將會非常困難。他們只能選擇斬倉，否則房子可能斷供被銀行申請查封、拍賣，到那時套現(xiàn)價格會更低。

個稅改革事關老百姓錢包，也備受關注。

肖捷在上述文章中表示，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強化稅基，加強稅收征管，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)功能。實行代扣代繳和自行申報相結(jié)合的征管制度，加快完善個人所得稅征管配套措施，建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

國家行政學院教授馮俏彬表示，個稅改革內(nèi)容與此前一脈相承。今年全國兩會上，肖捷已經(jīng)透露出個稅改革正在設計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發(fā)，實行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

目前我國工薪個稅共有七檔，稅率范圍為3%~45%。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，我國工薪稅率過高，稅率級距窄，不利于吸引高端人才和培育中產(chǎn)階層。這一問題已經(jīng)比較突出，需要盡快調(diào)整。

因此，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)成為個稅改革的重頭戲。不少專家建議，適當減少稅率檔次降低稅率。比如，全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆建議，首先降低個人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%。

在綜合所得的個稅制度下，適度增加稅前扣除也備受民眾關注。

綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，一大優(yōu)點是在綜合工資薪金、勞務報酬、稿酬等收入后，在綜合扣除基礎上可以適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如“二孩”家庭的教育等支出、房貸利息支出等，這可以讓稅制更加公正公平。

在全國兩會上，肖捷表示，將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關“二孩”家庭的教育等支出會考慮在內(nèi)。除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。